Аттестация государственных служащих, несмотря на свое законодательное и правовое закрепление в качестве обязательной нормы для субъектов федерации, в процессе практической реализации сталкивается с большими трудностями и противоречиями. Мало кто из субъектов федерации может подтвердить успешное внедрение системы аттестации в органах государственной власти.
При рассмотрении причин создавшейся ситуации недостаточно ограничиться анализом нормативного правового поля деятельности государственной службы. Необходимо попытаться понять сущность и содержание оценки деятельности, рассмотреть развитие аттестации как организационно-правового средства оценки деятельности.
Сказанное выше определило цель и логику предлагаемого методического пособия.
Цель пособия:
познакомить государственных служащих субъектов федерации с природой и накопленным мировой практикой опытом оценки деятельности, рассмотреть развитие аттестации государственных служащих на примере анализа нормативных правовых документов по аттестации федеральных государственных служащих и системы, разработанной в Новосибирской области.
Методическое пособие включает две относительно самостоятельные, но в тоже время логически взаимосвязанные части:
Часть 1. Теория и практика оценки деятельности;
Часть 2. Аттестация государственных служащих: проблемы и перспективы.
В первой части раскрываются сущность и содержание проблемы, анализируются используемые в мировой практике методы и технологии оценки деятельности, их достоинства и ограничения, предлагается исторический экскурс в развитие систем аттестации как организационно-правового средства оценки деятельности.
Во второй части рассматриваются специфические особенности государственной службы как профессиональной деятельности, анализируются системы аттестации федеральных государственных служащих и схемы, предлагаемой для государственных служащих Новосибирской области. Сделана попытка осмыслить изменения в деятельности работников кадровой службы органов государственной власти, неизбежно сопровождающие или вытекающие из аттестации.
Приложения содержат извлечения из нормативных правовых документов, а также практические материалы по методам оценки деятельности, по методике составления должностных инструкций для государственных служащих.
Авторы глубоко признательны К.М Скобееву. за предоставленную литературу и помощь в подготовке методического пособия, а также всем сотрудникам отдела государственной службы управления организационно-контрольной и кадровой работы администрации Новосибирской области за участие в обсуждении и разработке практических материалов.