1. Понятие, основные черты и принципы государственного управления.
2. Предмет, система и источники административного права.

Литература

Конституция РФ 1993г.
Коренев А.П. “Административное право”. Учебник, М., 2000 г.
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. ”Административное право”. Учебник, 1997г.
Бахрах Д.Н. “Административное право”. Учебник, 2000г.
Манохин В.Н., Адуликин Ю.С., Багишаев З.А. “Российское административное право”. Учебник, 1996г.
Агапов А.Б. “Федеральное административное право России”. Курс лекций, 1997г.
Овсянко Д.М. “Административное право”. Учебное пособие, 2000г.
Тихомиров Ю.А. “Курс административного права и процесса”. Учебник, 1998г.
Труханович Л.В. “Административное право”. Пособие для подготовки к экзаменам (конспект лекций). М., 1998г.
Коренев А.П., Богатов Д.Ф. “Административное право” Альбом схем. М., 1997г.

Введение

Наука административного права является юридической наукой. Она представляет собой систему научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и предмете его регулирования.
Предметом данной науки являются исследование государственного управления (исполнительной, исполнительно-распорядительной, административной деятельности), складывающихся в его сфере общественных отношений и административно-правовых норм, выявление и изучение общих и характерных закономерностей административно-правового регулирования общественных отношений.
Наука административного права в России возникла в первой половине XVIII в. Первоначально она была наукой о полиции и именовалась наукой полицейского права.
В советский период (после 1917г.) наука административного права стала формироваться с возникновением государственного управления и административного права как отрасли права, регулирующего управленческие отношения. Однако ее развитие в первые годы советской власти не было достаточно активным.
В начале 30-х годов разработка проблем науки административного права под предлогом отмирания права была прекращена. Исключено было преподавание курса административного права в юридических учебных заведениях, что явилось результатом распространения ошибочной “идеи” отмирания права в период строительства социализма, которая разделялась в тот период многими юристами в нашей стране. Ошибочность этой теории впоследствии оказалась очевидной.
Наиболее интенсивно наука административного права стала развиваться после Великой Отечественной войны. С 1946г. по настоящее время издано большое количество учебников, учебных пособий, монографий и других работ по административному праву. В этот период велась разработка как важнейших общетеоретических проблем административного права, так и вопросов частного, отраслевого характера.
В настоящее время перед административистами стоит проблема создания новых трудов по актуальным вопросам теории административного права, тесно связанных с социально-экономическими преобразованиями в стране.
В нашем учебном заведении на изучение административного права отведено74 часа. Из них 44 часа отведено на лекции, а 30 часов на семинарские занятия (всего 20 тем). Итогом изучения административного права является сдача экзамена.

Вопрос 1. Понятие, основные черты и принципы государственного управления.

Термин “Управление” - латинского происхождения. В буквальном смысле управление означает руководство чем либо (или кем либо). Управление необходимо там, где проявляется совместная деятельность людей.
Государственное управление - это один из видов деятельности государственных органов РФ по
осуществлению государственной власти, реализации государственно-властных полномочий.
В юридическом смысле под властью обычно подразумевают право, возможность и полномочия субъекта (орагна, должностного лица, представителя власти) подчинять кого-либо своей воле; распоряжаться чьими-либо действиями.
Сущность и структура государственной власти юридически закрепляются в Конституции и конституционных законах. Государственная власть опирается на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы убеждения и принуждения. При этом она должна быть носительницей определенной идеи, иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью, т.е. общественным признанием.
Согласно ст. 10 и 11 Конституции, государственная власть в РФ осуществляется на основе принципа разделения властей - на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Это означает, что Конституцией закреплен широко распространенный в странах Запада и оправдывающий себя уже на протяжении двух столетий принцип разделения единой системы государственной власти на три ее ветви - законодательную, исполнительную и судебную, а также принцип четкой вертикальной субординации. Основные понятия на этот счет сформулированы в Федеральном законе от 24 июня 1999г. “О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ”. (СЗ № 26 - 99г.).
Ветви власти взаимосвязаны, но в то же время характеризуются определенной самостоятельностью. Каждый государственный орган выполняет предназначенную ему часть работы по реализации государственных функций. В России государственную власть осуществляют:
- Президент РФ;
- Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);
- Государственный Совет (совещательный орган);
- Правительство РФ;
- представители Президента в Федеральных округах;
- краевые и областные администрации;
- суды РФ.
Местные органы самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции), хотя тоже принимают участие в государственном управлении.
Функциями органов законодательной власти являются: законодательная, т.е. подготовка и принятие законов, и контрольная - в отношении органов исполнительной власти в пределах, установленных Конституцией (ст. 101, 103, 114).
Органы судебной власти призваны в соответствии со ст. 118 Конституции рассматривать конституционные, уголовные, гражданские и административные дела. Кроме того на судебную власть возложено осуществление контроля за законностью в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, представителей власти. Порядок реализации этой функции определен рядом законов.

Исполнительная власть (а именно эту власть и изучает административное право) осуществляет функции организационно-управленческого, исполнительно-распорядительного характера. Эти функции выполняются специальными органами государства - органами исполнительной власти, деятельность которых реализуется на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного функционирования государства и его аппарата.
Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены: Правительству, федеральным министерствам, государственным комитетам, федеральным службам и иным федеральным органам исполнительной власти, их территориальным органам, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц (представителям Президента РФ в федеральных округах).
Деятельность указанных органов по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством ранее называлась государственным управлением. После того, как юридически было закреплено разделение государственной власти на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную - вместо термина “государственное управление” стали употреблять термин “исполнительная власть”. Вместе с тем в законодательстве федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации часто называются органами, осуществляющими государственное управление. Хотя понятия эти весьма близки, поскольку исполнительная власть реализуется в виде государственного управления, однако следует учитывать, что понятие “государственное управление” - шире понятия “исполнительная власть”, так как некоторые управленческие функции выполняются и другими органами государственной власти наряду с их главными функциями. Так, органы судебной власти наряду с осуществлением правосудия одновременно осуществляют при рассмотрении конкретных дел контроль за законностью актов органов исполнительной власти и внутреннее управление, выражающееся в руководстве деятельностью аппаратов судов и других судебных работников.
Что касается Президента, то, согласно ст. 80 Конституции, он является главой государства и не возглавляет, как это было ранее, систему органов исполнительной власти. Президент страны согласует, координирует деятельность всех ветвей и структур государственной власти; в то же время он обладает широкими полномочиями и может активно влиять на формирование и деятельность органов исполнительной власти.
Функции органов исполнительной власти - исполнять законы и следить за их исполнением, что и отражено в названии этих органов. Законодательные органы разрабатывают и принимают законы, орагны исполнительной власти их исполняют, притворяют в жизнь. Последние имеют право принимать решения по своему усмотрению, но в рамках закона, и издавать нормативные правовые акты, а также ненормативные акты - акты применения права (например, приказы или распоряжения о назначении государственных служащих на соответствующие должности). Все эти решения и акты должны основываться на законах и соответственно конкретизировать и развивать их, т.е. быть подзаконными.
Деятельность по изданию подзаконных нормативных актов и их реализации называется распорядительной.

Черты исполнительной власти

1. Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти РФ, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями.
2. Функции исполнительной власти связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий.
3. Исполнительная власть - неприменный атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей.
4. Исполнительная власть носит исполнительно-распорядительный характер, т.е. выполняет функцию правоприменительного (правоисполнительного) характера. Это самая характерная черта исполнительной власти.
5. Исполнительная власть осуществляется на началах федерализма, т. е. проводится разграничение полномочий между федеральными исполнительными органами и органами субъектов федерации.
6. Исполнительная власть приемущественно осуществляется определенными органами (должностными лицами) и имеет четкую систематизированную структуру.
7. Осуществляется подзаконно и подконтрольно.
8. Исполнительная власть осуществляет свои функции в различных сферах жизни общества (хозяйственной, социально-культурной, административно-политической).

1. Принцип народовластия (ст. 3 Конституции). Этот принцип означает, что народ является единственным источником власти,он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, одной из ветвей которой является исполнительная власть.
2. Принцип законности (ст. 15 Конституции). Этот принцип означает, что все издаваемые административно - правовые акты, все действия субъектов государственного управления, должны соответствовать закону и в первую очередь основному закону - Конституции РФ.
3. Принцип приоритета прав человека. Является новым для российского законодательства и административной практики. Правовое государство, которое предполагается создать в России, характеризуется тем, что права личности признаются высшей ценностью, а все государственные органы, в том числе и органы исполнительной власти, ответственны перед гражданами. Права граждан должны быть надежно защищены от любого произвола органов государства, должностных лиц и представителей власти.
4. Демократический централизм (принцип централизации). Этот принцип предполагает подчиненность нижестоящих органов вышестоящим. Он вытекает из единства данной системы, когда объем полномочий каждого органа исполнительной власти четко определен законодательством.
5. Принцип гласности. Предполагает открытость законодательства, доступность и подотчетность государственных учреждений и должностных лиц. Все, что делается в центре и на местах, должно находиться под контролем общества. на виду у него.
6. Принцип плановости (не утратил своего значения, хотя и стал менее значимым). В условиях перехода к рыночной экономике сфера плановости выражается в разработке программ развития отраслей и сфер народного хозяйства, прогнозировании хода экономической реформы, расчетах наиболее эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, установлении госзаказа на наиболее значимую продукцию, предоставлении по единому плану льготных кредитов.

1. Прогнозирование - предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе наличной информации, в том числе научной.
2. Планирование - определение направлений, целей, задач и ожидаемых результатов той или иной управляемой деятельности.
3. Организация управляющей и управляемой подсистем (создание органов управления, определения их функций, право и обязанностей, подбор и расстановка кадров и т.д.).
4. Правовое регулирование - установление правового режима какой-либо деятельности и функционирования соответствующих структур.
5. Предварительная и текущая координация действий различных органов управления, должностных лиц. организаций.
6. Общее руководство и оперативно-распорядительная работа.
7. Контроль - проверка фактического положения дел для выявления и устранения нарушений в исполнении законов, планов, программ и принятие мер установленного порядка.
8. Учет людских, материальных, денежных и иных средств (ресурсов) для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности.
9. Информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа.
10. Методическая работа.
11.Кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование и т.п.

Административное право представляет собой отрасль правовой системы РФ, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. А именно отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в сфере исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях РФ.
Таким образом:
Административное право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые складываются в процессе государственного управления.

1. Исследование государственного управления, складывающихся в его сфере общественных отношений и административно-правовых норм, которыми регулируются эти отношения.
2. Анализ практики реализации административно-правовых норм, выявление и изучение общих и характерных закономерностей административно-правового регулирования общественных отношений.

Предметом изучения административного права является широкий круг общественных отношений,
возникающих, либо складывающихся в процессе управления хозяйственной деятельностью,
социально-культурным строительством и административно-политической деятельностью.
Для правильного понимания предмета административного права необходимо учитывать ряд важных обстоятельств.

Во-первых, в центре внимания административного права находятся те отношения, которые непосредственно возникают в государственно-управленческой деятельности. Данную область общественных отношений традиционно называют сферой государственного управления, в рамках которой субъекты исполнительной власти повседневно руководят хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими процессами.
Во-вторых, административное право регулирует те отношения, которые регулируются, как правило, государственно-властными полномочиями (ими наделены специальные органы - органы исполнительной власти).
В-третьих, сфера государственного управления и управленческие отношения настолько многозначны, что охватывают все основные сферы жизни (экономическую, социально-культурную, административно-политическую). Они могут возникать между:
- вышестоящими и нижестоящими органами;
- между несоподчиненными субъектами исполнительной власти;
- между государственными органами и органами местного самоуправления;
- между субъектами исполнительной власти и негосударственными предприятиями;
- между субъектами исполнительной власти и гражданами и т.д.

Таким образом, при определении предмета административного права необходимо учитывать:
- сферу государственного управления, охватывающую любые проявления государственно-управленческой деятельности;
- наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или иного исполнительного органа;
- практическую реализацию ими полномочий, предоставленных им для осуществления государственно-управленческой деятельности.

Предмет “Административное право” состоит, как правило, из двух частей - общей и особенной части (Учебник “российское административное право” под редакцией Манохина В.М., Адушкина Ю.С., Багишаева З.А. состоит из 3 частей).

В общей части изучается:
- понятие, принципы и основные черты государственного управления;
- субъекты административного права (кто конкретно занимается управленческой деятельностью);
- формы и методы государственного управления;
- обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении;
- понятие административного правонарушения и административной ответственности;
- виды административной ответственности;
- производство по делам об административных правонарушениях;

В особенной части изучаются:
1. Общественные отношения, которые возникают в экономической сфере (управление промышленностью, сельским хозяйством, управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством, управление коммуникациями, управление финансами и кредитом, управление внешнеэкономической деятельностью).
2. Общественные отношения, которые возникают в социально-культурной сфере (управление образованием, здравоохранением, культурой, в области социальной защиты граждан).
3. Общественные отношения, которые возникают в административно-политической сфере (управление обороной, внутренними делами, иностранными делами, управление обороной).

Административное право регулирует общественные отношения, пользуясь различными методами.
Под методом понимается совокупность определенных способов и средств правового воздействия на волю и поведение участников регулируемых общественных отношений.
Каждая отрасль права имеет свой собственный метод. К таким методам можно отнести распоряжение, запрет, дозволение.

Распоряжение (метод власти-подчинения) - это возложение на участников общественных отношений юридической обязанности действовать в полном соответствии с требованиями правовой нормы.
Запрет - это возложение на участников общественных отношений юридической обязанности воздержаться от совершения действий, предусмотренных правовой нормой.
Дозволение - это разрешение участникам общественных отношений совершать те или иные юридически значимые действия, указанные в правовой норме, либо воздерживаться от их совершения по своему усмотрению.

Для административного права характерен метод распоряжения (повеления). Нормы в виде распоряжений выражают государственную волю, побуждают и принуждают участников управленческих общественных отношений к определенному виду действий или к определенному виду правомерного поведения. Такой метод используют, как правило, представители органов исполнительной власти, в частности представители правоохранительных органов.(пример).
В административном праве существуют и другие методы правового регулирования - метод рекомендаций, метод согласования, метод равенства и т.д.

Административное право тесно взаимодействует с другими отраслями российского права.
Наиболее очевидна связь административного и конституционного права. Важнейшим юридическим источником всех правовых наук является Конституция РФ. Конституционное право посвящено научно-практическим проблемам исследования и развития конституционного законодательства в целом и его отдельных институтов в частности, институтов конституционных прав и свобод человека и гражданина, федеративного устройства, президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти.
Административное право тесно связано с гражданским правом. Согласно Положений об органах исполнительной власти, их полномочия и функциональные обязанности регулируются гражданским правом. Несмотря на то, что соответствующие разделы Положений предназначены для урегулирования гражданско-правовых отношений, они являются одним из источников административного права.
Связь административного и финансового права обусловлена общностью регулируемых общественных отношений. Деятельность в бюджетной и налоговой сферах влечет за собой возникновение административно-правовых отношений, субъектом которых являются Министерство финансов, государственная налоговая служба, федеральная служба налоговой полиции и подведомственные им территориальные органы в субъектах Федерации.
Административное право тесно взаимодействует и с уголовным правом. Так более 60 составов административных правонарушений имеют общие признаки с уголовными преступлениями, предусмотренными уголовным кодексом.
С уголовным процессом административное право взаимодействует по вопросам расследования, рассмотрения правонарушений, исполнения вынесенных наказаний, по вопросам исполнения наказаний.
Взаимоотношения административного права с другими юридическими дисциплинами (хозяйственным правом, земельным правом) объясняются прежде всего тем, что деятельность федеральных органов исполнительной власти исследуется в различных правовых аспектах.