Аттестация федеральных государственных служащих декларируется современным законодательством в качестве обязательной нормы для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой должности федеральной государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении ему квалификационного разряда.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 г. № 353 утверждено Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего. Согласно Положению аттестация призвана способствовать совершенствованию деятельности органа государственной власти или его аппарата, иного государственного органа, образованного в соответствии с Конституцией РФ по подбору, повышению квалификации и расстановке федеральных государственных служащих.

Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего устанавливает организацию проведения аттестации федерального государственного служащего, порядок формирования и требования к составу аттестационных комиссий, определяет порядок подготовки к аттестации, устанавливает категории государственных служащих, не подлежащих аттестации, фиксирует необходимые для проведения аттестации документы и сроки их представления, формулирует критерии оценки служебной деятельности федеральных государственных служащих.

Данное Положение является рамочным и, по сути, призвано служить ориентиром в развитии и конкретизации механизма аттестации применительно к конкретным условиям субъектов федерации.

Хотя прошло уже более двух лет с момента принятия Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего, мало кто из субъектов федерации может говорить о внедрении аттестации государственных служащих. Субъекты федерации, следуя слову и букве Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего, сталкиваются с трудностями его практической реализации

К числу наиболее значимых причин создавшегося положения следует отнести неразвитость и внутреннюю противоречивость нормативно-правовой базы федеральной государственной службы и государственной службы субъектов федерации, концептуальную и методическую непроработанность механизма аттестации государственных служащих.

В Новосибирской области в настоящее время принят Закон “Об аттестации государственных служащих Новосибирской области” от 13 июля 1998 г. № 1503 (Приложение 3) и разработан проект Положения о порядке проведения аттестации государственных служащих в системе органов исполнительной власти Новосибирской области (Приложение 4).

Придание акту об аттестации государственных служащих Новосибирской области статуса (ранга) закона подчеркивает ее значимость и обязательность исполнения органами исполнительной власти области. Закон устанавливает порядок и условия проведения аттестации государственных служащих.

Согласно Закону аттестация государственных служащих Новосибирской области проводится в целях обеспечения эффективности деятельности органов государственной власти, повышения профессионального уровня государственных служащих, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему очередного квалификационного разряда.

В Законе сформулированы основные задачи аттестации:

1. Определение уровня профессиональной подготовки и соответствия государственных служащих замещаемой государственной должности государственной службы.
2. Стимулирования профессионального роста государственных служащих.
3. Выявление перспективы применения профессиональных способностей государственных служащих (продвижение по службе, зачисление в резерв, установление надбавок).
4. Определение необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки государственных служащих.

Закон имеет следующую структуру:

Глава 1. Общие положения.

Глава 2. Порядок проведения аттестации.

Глава 3. Условия проведения аттестации.

Глава 4. Заключительные и переходные положения.

Закон “Об аттестации государственных служащих Новосибирской области” по аналогии с Положением о проведении аттестации федерального государственного служащего очерчивает нормативные правовые рамки аттестации государственных служащих Новосибирской области, в то же время оставляя пространство для ее развития и конкретизации.

Проект Положения “О порядке проведения аттестации государственных служащих в системе органов исполнительной власти Новосибирской области” устанавливает основные принципы, порядок и условия проведения аттестации государственных служащих в системе органов государственной власти Новосибирской области.

2. Аттестационная комиссия.

3. Подготовка к проведению аттестации.

4. Проведение аттестации.

Подобная структура является отражением, следствием принципов аттестации, заложенных в проекте Положения, ее открытости, коллегиальности, системности, объективности и корректности.

Закон “Об аттестации государственных служащих Новосибирской области” и проект Положения имеют ряд принципиальных концептуальных моментов, которые позволяют с полной ответственностью говорить о развитии технологии аттестации государственных служащих в ее преломлении к специфике устройства органов исполнительной власти Новосибирской области.

Во-первых, исходя из реально действующей структуры органов исполнительной власти Новосибирской области, включающей территориальные администрации, а также для усиления объективности оценки служебной деятельности государственных служащих Новосибирской области предусматривается три вида аттестационных комиссий:

• аттестационная комиссия по аттестации государственных служащих, замещающих главные и ведущие государственные должности в администрации области и главные должности в территориальных администрациях;
• аттестационная комиссия по аттестации государственных служащих, замещающих старшие и младшие государственные должности в администрации области;
• аттестационная комиссия по аттестации государственных служащих, замещающих ведущие, старшие и младшие государственные должности в территориальных администрациях.

То есть в проекте Положения об аттестации государственных служащих реализована потенциальная возможность создания нескольких аттестационных комиссий в зависимости от специфики должностных обязанностей федеральных государственных служащих, предусмотренная Положением о проведении аттестации федерального государственного. При формировании аттестационных комиссий было признано целесообразным отказаться от их традиционного “приписывания” к органам государственной власти или структурным подразделениям, а исходя из сформировать их для аттестации государственных служащих близких должностных групп.

Включение в состав аттестационных комиссий руководителей и специалистов разных направлений деятельности позволит в процессе аттестации учесть направления специализации работы государственных служащих.

Во-вторых, в проекте Положения явно прослеживается стремление в максимальной степени отказаться от идеи аттестации как некоторой очередной, хотя и важной, кампании и превратить аттестацию в неотъемлемый элемент кадровой работы в органах государственной власти. Это нашло отражение в том, что аттестационные комиссии являются постоянно действующими и используются не только для аттестации государственных служащих Новосибирской области, но и при проведении конкурса на замещение вакантных государственных должностей и государственного квалификационного экзамена для присвоения квалификационного разряда. Поскольку в настоящее время механизм сдачи государственного квалификационного экзамена и установления квалификационных разрядов государственным служащим субъектов федерации законодательно и нормативно нигде не закреплен, проект Положения ориентирован на аттестацию государственных служащих Новосибирской области только на соответствие замещаемой государственной должности государственной службы.

В-третьих, сделана попытка нормативно описать требования к профессиональным качествам государственных служащих, замещающим различные группы государственных должностей в Новосибирской области. В таблице 2 приведены требования к профессиональным качествам государственных служащих в зависимости от группы должностей. Эти качества предстоит оценивать непосредственному руководителю при заполнении отзыва — основного документа при аттестации государственного служащего.

Требования к профессиональным качествам государственных служащих построены по принципу “матрешки”. Например, такое требование к государственному служащему, замещающего главную должность, как “умение организовать работу подчиненных, обеспечивая своевременность, оперативность и высокое качество выполнения задач” отнюдь не означает, что ему не нужна “организованность и собранность в работе”, как для государственного служащего, замещающего старшую должность. Просто значимость первого требования для главной должности гораздо выше, чем второго. Аналогично следует подходить к рассмотрению и остальных критериев.

Перечисленные моменты, несомненно, свидетельствуют о развитии технологии аттестации государственных служащих на уровне Новосибирской области как субъекта федерации.

Табл. 2

Рассмотрим логику построения некоторых из них.

Отзыв руководителя (Форма 4 к Приложению 4). Основная задача отзыва руководителя на государственного служащего — оценка деятельности государственного служащего за истекший период службы. Нормативной основой оценки деятельности являются документы, регламентирующие деятельность государственного служащего — Положение о структурном подразделении и должностная инструкция. Исходя из сложности деятельности и специфики должности, замещаемой государственным служащим, руководителю необходимо оценить степень участия и вклад государственного служащего в решение поставленных перед подразделением задач, дать мотивированную оценку навыков и умений, необходимых государственному служащему для качественного исполнения должностных обязанностей.

Отзыв руководителя включает три раздела, которые предстоит заполнить руководителю при оценке деятельности государственного служащего.

В разделе 1 руководителю необходимо охарактеризовать вклад государственного служащего в деятельность подразделения, оценить степень участия государственного служащего в решении поставленных перед подразделением задач.

В разделе 2 указываются те должностные обязанности, с которыми государственный служащий справляется лучше всего (а), и те, которые ему менее удаются (б). Форма изложения — свободная.

В разделе 3 руководителю предстоит оценить профессиональные качества государственного служащего. Предлагается четырехбалльная оценочная шкала.

По результатам оценки государственного служащего руководитель дает заключение о соответствии государственного служащего требованиям замещаемой должности.

Аттестационный лист и протокол заседания аттестационной комиссии (Формы 9, 11 к Приложению 4). Предлагаемая система аттестации государственных служащих предполагает фиксацию хода аттестации в протоколе заседания аттестационной комиссии и аттестационном листе.

Установление аттестационной комиссии статуса “постоянно действующей”, по сути, означает, что аттестация неизбежно побуждает к расширению и переструктурированию служебных обязанностей всех лиц, задействованных в ее подготовке и проведении. В этой связи встает задача ее интеграции в текущую деятельность работников кадровых служб и особенно членов аттестационных комиссий органов государственной власти. Ситуация осложняется тем, что уже изначально в Законе об аттестации государственных служащих Новосибирской области и вытекающим из него проекте Положения имеется ряд противоречивых требований, впрочем, вполне разрешимых.

Так, определенное противоречие между нормой периодичности аттестации раз в три года с исключением при этом некоторых категорий государственных служащих, не подлежащих аттестации, можно решить при планировании работы аттестационных комиссий и разработке графика проведения аттестации. Например, анализ штатного состава государственных служащих Новосибирской области показал, что в случае регулярных заседаниях аттестационных комиссий раз в месяц и их “нормальной” загрузке не более пятнадцати аттестуемых государственных служащих в день целесообразно разрабатывать график проведения аттестации на полтора года вперед. В оставшиеся полтора года смогут пройти аттестацию те, кто ранее ей не подлежал.