Вопросы:

2. Общественные организации как субъекты административного права.
3. Административно-правовой статус предприятий и учреждений в государственном управлении.

Литература

Федеральный закон от 13. 07. 95г. “Об основах государственной службы РФ” (Собрание законодательства № 31 - 95г. ст 2990).
Федеральный закон от 19. 05. 95г. “об общественных объединениях” (Собрание законодательства № 21 -95г. ст 1930).
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.
А.П.Коренев “Административное право”. Учебник, М., 1999г.
А.П.Алехин, А.А.Кармолицкий, Ю.М.Козлов.”Административное право”. Учебник, 1998г.
Д.Н.Бахрах “Административное право”. Учебник, 2000г.
В.Н.Манохин, Ю.С.Адуликин, З.А.Багишаев “Российское административное право”. Учебник, 1998г.
А.Б.Агапов “Федеральное административное право России”. Курс лекций, 1999г.
Д.М.Овсянко “Административное право”. Учебное пособие, 1997г.
В.А. Печеницин. Состав административного проступка и его значение в юрисдикционной деятельности ОВД. Хабаровская ВШМ, 1998г.
Ю.А.Тихомиров “Курс административного права и процесса”. Учебник, 1998г.
Л.В. Труханович “Административное право”. Пособие для подготовки к экзаменам (конспект лекций). М., 1998г.
А.П. Коренев, Д.Ф. Богатов “Административное право”. Альбом схем. М., 1997г.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, не комерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в уставе общественного объединения.
Правовой основой деятельности общественных объединений является Закон РФ от 19. 05. 95г. “Об общественных объединениях” (Собрание законодательства № 21-95г.). Деятельность отдельных общественных объединений и организаций регламентируется отдельными правовыми актами. (Например, Законом РФ от 8. 12. 95г. “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” - Собрание законодательства № 21 - 95г.).

Характерные черты общественных объединений:

- образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;
- не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества;
- действуют только от своего имени;
- не являются комерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

1. Общественные организации.
Это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (профсоюзы).

2.Общественное движение.
Это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (общественное движение по защите прав афганцев)

3. Общественный фонд.
Является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели (фонд Горбачева).

4. Общественные учреждения.
Это не имеющие членства общественные объединения, ставящие своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям учреждения.

5. Органы общественной самодеятельности.
Это не имеющее членства общественное объединение. целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства. работы или учебы, направленные на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц (домовые комитеты).

6. Союзы (ассоциации).
Могут создаваться вышеуказанными общественными объединениями на основе учредительных договоров (или уставов), образуя новые общественные объединения (союзы писателей).

Административная правосубъектность общественных объединений определена Федеральным законом РФ “Об общественных объединениях” и вкючает в себя комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и граждан.
Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных объединений, тем самым определяет виды административных отношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов.
Государство не руководит деятельностью общественных объединений. Действует принцип взаимного невмешательства: не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, а последних - в деятельность указанных органов и их должностных лиц.
Но тем не менее государство контролтрует деятельность общественных объединений по вопросам членства, собственности, бюджета, контролирует источники их средств и т.д.
Общественные отношения между общественными объединениями и государством урегулированы нормами права и не носят характера подчинения или субординации.
Вместе с тем законом закреплены определенные полномочия по конкретным вопросам взаимодействия государства и общественных объединений. Общественные объединения, например, вправе учавствовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, своих членов и участников; вносить предложения в органы государственной власти и т.д.
Общественные объединения не могут самостоятельно заниматься правотворчеством, но в установленных законом случаях и формах учавствуют в этом процессе. При этом влияние их может быть весьма существенным (пример).

Права общественных объединений:

- свободно распространять информацию о своей деятельности;
- учасвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования;
- учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
- представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников (других граждан) в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
- выступаит с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
- участвовать в избирательных компаниях. и т.д.

Обязанности общественных объединений.

- соблюдать законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, свой устав и другие правовые нормы;
- ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
- ежегодно информировать соответствующие органы о продолжении своей деятельности с указанием соответствующей информации об объединении;
- представлять по запросу соответствующего органа годовые и квартальные отчеты о своей деятельности, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения;
- допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;
- оказывать содействие контролирующему органу в ознакомлении с деятельностью общественного объединения.

Контроль и надзор за деятельностью общественных объединений.

За нарушения Конституции РФ, за нарушения законодательства РФ или за нарушения других правовых норм деятельность общественных объединений, по решению суда, может быть приостановлена или ликвидирована.(Деятельность приостанавливается и по решению органов, которые осуществляют контроль и надзор за деятельностью общественных объединений).

Случаи ликвидации общественных объединений.

- за насильственное изменение основ конституционного строя;
- за нарушение целостности РФ;
- за подрыв безопасности государства;
- за создание вооруженных формирований;
- за разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
- при нарушении прав и свобод граждан;
- при неоднократных или грубых нарушениях закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В Гражданском кодексе РФ обозначены так называемые унитарные предприятия (государственные и муниципальные). - ст. 113 ГК.
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.
В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. (Например, завод оборонной промышленности по виду собственности - это государственное предприятие, а по способу управления - унитарное предприятие (государство доверило администрации этого завода осуществлять управленческие функции от тмени государства).
Унитарные предприятия могут учреждать в качестве юридических лиц дочерние предприятия.
Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться также в таких организационно-правовых формах как хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы. В отличии от унитарных, они относятся к корпоративным организациям. С точки зрения ГК эти организации не являются предприятиями хотя и выполняют функции предприятий.

Административно-правовой статус предприятия (учреждения).

Правовой статус предприятия определяется нормами ряда отраслей права, но приимущественно административным правом, гражданским правом и трудовым правом.
Административно-правовой статус предприятия включает в себя действия по созданию предприятия и управлению его деятельностью.
К числу таких действий следует отнести:
- создание (учреждение) предприятия. Учредительным документом предприятия является устав предприятия (объяснить какие сведения там имеются).
- государственная регистрация. Осуществляется по месту нахождения предприятия местным органом государственной власти (какие документы для этого нужно);
- получение разрешение на занятие хозяйственной деятельностью (выдает местный орган государственной власти);
- формирование органа управления делами предприятия. Органом управления предприятия или учреждения является администрация, возглавляемая руководителем и осуществляющая функции оперативного управления этим предприятием (это касается государственного предприятия, в негосударственных предприятиях органом управления может быть и коллегиальный орган, например, общее собрание, совет директоров и т.д.);
- определение круга вопросов и полномочий вышестоящих государственных органов в отношении предприятия (если предприятие государственное, то вышестоящие органы гос. управления осуществляют управление предприятием. Если же предприятие не государственное , государство осуществляетв отношении него государственное управление);
- ведение и представление бухгалтерской и статистической отчетности.

Гарантии прав предприятий:

- недопущение отказа в регистрации предприятия по мотивам нецелесобразности;
- запрет на вмешательство органов государства в деятельность предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
- защита имущества предприятия от незаконного изъятия;
- недопущение монопольного положения на рынке отдельных предприятий и недобросовестной конкуренции.

Предприятия (учреждения) независимо от видов собственности и организационно-правовых форм, обязаны соблюдать законы и иные административно-правовые акты (законодательство об охране окружающей Среды, земельное законодательство, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и т.д.).
Уполномоченные государственные органы осуществляют контроль за соблюдением соответствующего законодательства и в этой части могут вмешиваться в деятельность предприятий, применять к его нарушителям меры принудительного воздействия, предусмотренные законодательством, вплоть до закрытия предприятия.